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统一大市场，，，，，，，，公正竞未来

作者：

为预防和阻止垄断行为，，，，，，，，保�；；；；；な谐」赫�，，，，，，，，勉励立异，，，，，，，，提高经济运行效率，，，，，，，，维护消耗者利益和社会公共利益，，，，，，，，增进社会主义市场经济康健生长，，，，，，，，2021年6月29日，，，，，，，，经国务院赞成，，，，，，，，市场羁系总局、国家生长刷新委、财务部、商务部、司法部会同有关部分修订了《公正竞争审查制度实验细则》（国市监反垄规〔2021〕2号，，，，，，，，以下简称《实验细则》）；；；；；；2022年6月24日，，，，，，，，第十三届天下人民代表大会常务委员会第三十五次聚会审议通过了《关于修改<中华人民共和国反垄断法>的决议》。。。。。新《反垄断法》自2022年8月1日起正式施行，，，，，，，，新《反垄断法》也首次在在立法层面明确了国家建设健全公正竞争审查制度，，，，，，，，规范政府行政行为对市场竞争的影响，，，，，，，，破除种种行政性垄断。。。。。

《公正竞争审查制度》学习要点

（一）政策配景和主要意义

实验公正竞争审查制度是党中央、国务院作出的重大决议安排。。。。。自2016年制度建设和实验以来，，，，，，，，公正竞争审查事情取得起劲效果。。。。。同时，，，，，，，，制度实验中也还保存事情推进不平衡、刚性约束有待增强、整体质量有待提高等问题，，，，，，，，亟需修订实验细则。。。。。

一是党中央、国务院对落实公正竞争审查制度提出更高要求。。。。。党的十九届四中全会强调“落实公正竞争审查制度”；；；；；；党的十九届五中全会明确提出“健全公正竞争审查机制”；；；；；；“十四五”妄想和2035年远景目的纲要对强化竞争政策基础职位作出专题安排。。。。。《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》等重大政策和重大刷新计划，，，，，，，，对落实公正竞争审查制度提出详细要求，，，，，，，，迫切要求修订实验细则。。。。。

二是深入推进公正竞争审查制度实验的现实需要。。。。。与党中央、国务院要求和社会期待相比，，，，，，，，原《实验细则（暂行）》还保存审查规模不敷明确、审查标准不敷细化、破例划定可操作性不强、制度刚性约束缺乏等部分问题，，，，，，，，亟需通过修订，，，，，，，，将好履历好做法上升为制度要求，，，，，，，，实时接纳有用步伐解决保存的突出问题，，，，，，，，让公正竞争审查制度真正起作用、见实效。。。。。

三是推动高水平对外开放的主行动为。。。。。为周全提高对外开放水平，，，，，，，，深化竞争领域国际交流相助，，，，，，，，市场羁系总局会同有关部分自动修订实验细则，，，，，，，，增强与国际通行竞争规则对接，，，，，，，，有用规范和保�；；；；；す赫�，，，，，，，，优化海内竞争情形，，，，，，，，为深入加入国际竞争、维护以规则为基础的多边商业体制提供有力支持。。。。。

（二）《实验细则》的主要内容

1、总则。。。。。一是进一步明确《实验细则》制订目的是周全落实公正竞争审查制度，，，，，，，，健全公正竞争审查机制；；；；；；二是强化部际联席聚会、地方各级人民政府及联席聚会职能作用，，，，，，，，明确原则上由本级人民政府分担认真同志担外地方各级联席聚会召集人，，，，，，，，建设重大步伐会审机制；；；；；；三是将其他政策性文件和“一事一议”形式的详细政策步伐纳入审查领域，，，，，，，，增强制度可操作性，，，，，，，，确保规范有用开展审查。。。。。

2、审查机制和程序。。。。。一是认真总结各地区、各部分实践履历，，，，，，，，牢靠提升审查事情效果，，，，，，，，一连推进公正竞争审查制度系统建设；；；；；；二是优化审查方法，，，，，，，，明确政策制订机关应当建设健全公正竞争内部审查机制，，，，，，，，推行政策制订机关内部统一审查；；；；；；三是规范审查基本流程，，，，，，，，明确审查结论，，，，，，，，完善征求利害关系人意见程序；；；；；；四是增添建设公正竞争审查专家库的内容，，，，，，，，为政策制订机关开展咨询提供便当；；；；；；五是完善争议协调机制，，，，，，，，优化公正竞争审查信息报送、情形转达等事情机制，，，，，，，，进一步完善按期评估整理机制。。。。。

3、审查标准。。。。。审查标准是《实验细则》的焦点，，，，，，，，重点完善和细化审查标准的内容和体现形式。。。。。一是市场准入和退出标准。。。。。规范部分条款表述，，，，，，，，增补“设置不对理或者歧视性的准入和退出条件”的部分体现形式，，，，，，，，进一步扫清市场准入和退出障碍。。。。。二是商品和要素自由流动标准。。。。。充分细化审查标准，，，，，，，，完善倾轧限制招投标的部分条款，，，，，，，，流通商品和要素流动渠道。。。。。三是影响生产谋划本钱标准。。。。。对给予特定谋划者优惠政策、提供或扣留种种包管金等条款举行规范和完善，，，，，，，，包管种种市场主体一律获取生产要素。。。。。四是影响生产谋划行为标准。。。。。细化部分内容及体现形式，，，，，，，，与《反垄断法》有关划定做好衔接。。。。。五是坚持天下一盘棋，，，，，，，，明确没有执法、行政规则或者国务院划定依据，，，，，，，，不得设置不一律的市场准入退出条件、不得违法给予特定谋划者优惠政策等，，，，，，，，进一步突破“区域小市场、小循环”，，，，，，，，切实维护天下统一大市场。。。。。

4、破例划定。。。。。统筹生长与清静，，，，，，，，团结目今面临的海内国际形势，，，，，，，，在破例划定中增添“科技清静”和“公共卫生康健清静”，，，，，，，，支持立异驱动生长，，，，，，，，维护人民群众生命清静。。。。。

5、第三方评估。。。。。以专章形式对公正竞争审查第三方评估作出划定，，，，，，，，与《公正竞争审查第三方评估实验指南》做好衔接。。。。。明确引入第三方评估的阶段和环节，，，，，，，，细化优先引入第三方评估的详细情形，，，，，，，，对第三方评估效果的运用及经费包管作出划定。。。。。

6、监视与责任追究。。。。。一是针对制度实验中保存的突出问题，，，，，，，，进一步完善规则机制、强化监视包管。。。。。二是完善举报处置惩罚和责任追究机制，，，，，，，，增添举报渠道，，，，，，，，明确违反审查标准的责任追究情形，，，，，，，，与违反《反垄断法》的行为处置惩罚方法做好衔接。。。。。三是建设政策步伐按期抽查机制，，，，，，，，对组织抽查部分、抽查内容、抽查效果等举行明确。。。。。四是强化公正竞争审查审核机制，，，，，，，，提升制度权威效能。。。。。

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